Новый проект постановления Правительства РФ об утверждении Правил организованной перевозки групп детей автобусами.

Об утверждении Правил организованной перевозки

группы детей автобусами

Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемые Правила организованной перевозки группы детей автобусами.

2. Установить, что реализация полномочий федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство
и управление в сфере установленных функций.

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования, за исключением пункта 3 Правил, утвержденных настоящим постановлением, который вступает
в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Председатель Правительства

Российской Федерации Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Российской Федерации

от ___________ № ____

ПРАВИЛА

организованной перевозки группы детей автобусами

1. Правила организованной перевозки группы детей автобусами (далее – Правила) определяют дополнительные требования, предъявляемые при осуществлении таких перевозок, в том числе детей-инвалидов, основные обязанности должностных лиц и водителей автобусов, осуществляющих организованную перевозку группы детей.

2. Для целей настоящих Правил используются понятия, соответствующие понятиям, определенным в законодательстве Российской Федерации, в том числе в Федеральном законе «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Правилах перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, Правилах дорожного движения Российской Федерации, техническом регламенте о безопасности колесных транспортных средств.

3. Для осуществления организованной перевозки группы детей используется(ются) автобус(ы), с года выпуска которого (которых) прошло не более десяти лет, и соответствующий(щие) установленным законодательством Российской Федерации требованиям к конструкции и назначению для заявленной перевозки, в том числе детей-инвалидов
с учетом их особых потребностей, а также, в случае, если пребывание водителя в автобусе предусматривается продолжительностью
более 12 часов, с наличием оборудованного спального места для отдыха водителя. Кроме того, автобус(ы) для организованной перевозки группы детей оснащается(ются) в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем труда и отдыха, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или
 ГЛОНАСС/GPS.

4. Для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов:

а) договор фрахтования, заключенный фрахтовщиком
и фрахтователем в письменной форме – в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования;

б) сведения о медицинском работнике – в случае, предусмотренном пунктом 11 настоящих Правил;

в) решение (подтверждение) о сопровождении с применением патрульного(ых) автомобиля(ей) соответствующего подразделения Госавтоинспекции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – подразделение Госавтоинспекции) или уведомления подразделения Госавтоинспекции о принятии отрицательного решения по результатам рассмотрения заявки на сопровождение
с применением патрульного автомобиля в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации;

г) подтверждение согласования ассортимента наборов пищевых продуктов («сухих пайков», бутилированной воды) с территориальным управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации
– в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящих Правил;

д) общий список детей (с указанием возраста каждого ребенка)
и, в случае, предусмотренном пунктом 14 настоящих Правил, список детей и педагогических работников образовательных учреждений или взрослых из числа своих работников или родителей (законных представителей) детей, участвующих в такой перевозке, в качестве сопровождающих перевозку (далее – сопровождающие) с распределением по автобусам с указанием нумерации автобусов при движении;

е) список назначенных сопровождающих, фамилия, имя, отчество, телефоны ответственных за организацию перевозки детей, в том числе
в случае, предусмотренном пунктом 11 настоящих Правил, медицинского работника и, в случае, предусмотренном пунктом 14 настоящих Правил, старшего ответственного;

ж) фамилия, имя, отчество, телефон водителя (водителей);

з) порядок допуска детей для посадки в транспортное средство, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным
за обеспечение безопасности дорожного движения, юридического лица или фрахтователем;

и) график движения, включающий в себя определение расчетного времени перевозки с расчетным временем прохождения контрольных пунктов маршрута, с указанием мест и времени остановок, отдыха
и питания (далее – график движения), и схема маршрута;

к) список телефонов для экстренной связи.

5. Руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, юридического лица, в том числе образовательного учреждения или иного детского учреждения, осуществляющего организованную перевозку группы детей автобусом(ами) (далее – юридическое лицо), а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования — фрахтователь обеспечивает наличие и передачу не позднее, чем за один рабочий день до начала перевозки, ответственному или старшему ответственному за организованную перевозку группы детей копий документов, предусмотренных подпунктами «б» – «к» пункта 4 настоящих Правил.

5.1. В случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования фрахтователь обеспечивает наличие и передачу фрахтовщику не позднее, чем за один рабочий день до начала организованной перевозки, копий документов, предусмотренных подпунктами «б» – «е», «з», «к» пункта 4 настоящих Правил, а фрахтовщик передает фрахтователю не позднее, чем за два рабочих дня до начала организованной перевозки, копии документов, предусмотренных подпунктами «ж» и «и» пункта 4 настоящих Правил.

6. Руководитель или должностное лицо, ответственное
за обеспечение безопасности дорожного движения, юридического лица,
а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования
– фрахтовщик:

за два рабочих дня до организованной перевозки группы детей обеспечивает передачу водителю(ям) копии договора фрахтования
– в случае организованной перевозки группы детей по договору фрахтования, а также разработанных и утвержденных руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, юридического лица, или уполномоченным лицом фрахтовщика графика движения и схемы маршрута;

за один рабочий день до организованной перевозки группы детей обеспечивает передачу водителю(ям) копий документов, предусмотренных подпунктами «б» – «е», «з», «к» пункта 4 настоящих Правил, а в случае осуществления перевозки двумя и более автобусами, копии документа, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 4 настоящих Правил, а также нумерацию автобусов при движении.

7. К управлению автобусами, осуществляющими организованную перевозку группы детей, допускаются водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя транспортного средства категории «Д»
в течение последнего года и не подвергнутые административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством либо административного ареста за совершение административного правонарушения в области дорожного движения в течение одного года
со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

8. Организованная перевозка автобусами группы детей возрастом
до семи лет при их нахождении в пути следования согласно графику движения более четырех часов не допускается.

9. Руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, юридического лица, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования – фрахтователь или фрахтовщик – по взаимной договоренности, обеспечивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подачу заявки на сопровождение с применением патрульного(ых) автомобиля(ей) соответствующего подразделения Госавтоинспекции.

10. В ночное время (с 23 часов до 6 часов) допускается организованная перевозка группы детей к железнодорожным вокзалам, аэропортам и от них, а также завершение организованной перевозки группы детей (доставка до конечного пункта назначения, определенного графиком движения или до места ночлега) при незапланированном отклонении
от графика движения (при задержке в пути). При этом расстояние перевозки не должно превышать 50 км.

11. При перевозках группы детей в междугородном сообщении организованной транспортной колонной, в случае нахождения в пути следования согласно графику движения более трех часов, руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, юридического лица, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования – фрахтователь или фрахтовщик – по взаимной договоренности, обеспечивает сопровождение такой перевозки медицинским работником.

12. При неблагоприятных изменениях дорожных условий, при иных обстоятельствах (ограничение движения, появление временных препятствий), влекущих изменение времени отправления, руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, юридического лица, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования – фрахтователь или фрахтовщик – по взаимной договоренности, обеспечивает принятие мер по своевременному оповещению родителей (законных представителей) детей, детей, сопровождающих, медицинского работника – в случае медицинского сопровождения, а также соответствующее подразделение Госавтоинспекции – в случае сопровождения с применением патрульного(ых) автомобиля(ей) подразделения Госавтоинспекции.

13. На каждый автобус, осуществляющий перевозку детей, руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, юридического лица, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования
— фрахтователь обеспечивает назначение сопровождающих, которые сопровождают детей при перевозке до места их назначения.

Количество сопровождающих на один автобус назначается из расчета их нахождения у каждой двери автобуса, при этом один
из сопровождающих является ответственным за организованную перевозку группы детей по соответствующему автобусу.

14. Если автобусов для осуществления организованной перевозки группы детей два и более, руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, юридического лица, а при организованной перевозке группы детей
по договору фрахтования — фрахтователь назначает старшего ответственного за организованную перевозку группы детей.

Нумерацию автобусов при движении присваивает руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, юридического лица, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования — фрахтовщик и передает фрахтователю не позднее, чем за два рабочих дня до начала организованной перевозки, для подготовки документа, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4 настоящих Правил.

15. Медицинский работник, а также старший ответственный
за организованную перевозку группы детей должны находиться
в последнем при движении автобусе.

16. В случае нахождения детей в пути следования согласно графику движения более трех часов, в каждом автобусе руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, юридического лица, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования — фрахтователь или фрахтовщик
— по взаимной договоренности, предусматривает наличие наборов пищевых продуктов («сухих пайков», бутилированной воды), ассортимент которых согласован с территориальным управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении П
равил организованной перевозки

группы детей автобусами»

Проект постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении 
Правил организованной перевозки группы детей автобусами» (далее – проект правил) разработан в соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова
от 1 июня 2012 г. № ИШ-П9-3109, пунктом 8 протокола совещания
от 5 октября 2012
 г. № ДМ-П4-39пр у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева.

В настоящее время условия и требования для организации и осуществления безопасных перевозок детей автомобильным транспортом содержатся в таких нормативных правовых документах, как:

 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ  «О безопасности дорожного движения»;

 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

— Правила дорожного движения Российской Федерации, Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090;

 Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом
и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112;

— Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации
от 10 сентября 2009 г. № 720;

— Положение о сопровождении транспортных средств автомобилями государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военной автомобильной инспекции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации
от 17 января 2007 г. № 20;

— постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 109 «Об особенностях применения отдельных положений правил дорожного движения Российской Федерации»;

— Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное приказом Минтранса России от 8 января 1997 г. № 2
(зарегистрирован Минюстом России 14 мая 1997 г., регистрационный № 1302);

— Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденные 21 сентября 2006 г. Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Г.Г. Онищенко и Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации В.Н. Кирьяновым.

Проект правил определяет задачи и дополнительные требования, предъявляемые при осуществлении таких перевозок, основные обязанности должностных лиц и водителей автобусов, осуществляющих организованной перевозки группы детей автобусами для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В числе основных задач по обеспечению безопасности перевозок приведены:

обеспечение профессиональной надежности водителей транспортных средств путем соблюдения требований по их допуску к осуществлению перевозок группы детей;

обеспечение безопасности транспортных средств, использование транспортных средств, соответствующих по конструкции, назначению
и оборудованию виду и особенностям перевозок группы детей
;

обеспечение безопасных условий перевозок детей при организации перевозочного процесса.

Проект правил разработан с учетом требования статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ  «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») о наличии
в организации
, осуществляющей перевозки автомобильным транспортом
и городским наземным электрическим транспортом, должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Также положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено и обеспечение в организации, осуществляющей перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, соответствия работников профессиональным и квалификационным требованиям. Что, в свою очередь, позволило изменить требование к непрерывному стажу водителей (с трех лет до одного последнего года) в качестве водителя транспортного средства категории «Д».

Положения проекта правил предусматривают возможность особого порядка допуска детей и сопровождающих в автобус (например, по очередности посадки
в автобус, по копии путевки, после осмотра медицинского работника и т.д.).

Проектом правил установлено требование о наличии схемы маршрута, которое в настоящее время предусмотрено приказом Минтранса России от 8 января 1997 г. № 2.

По предложению Роспотребнадзора проектом правил предусмотрено, что
в случае нахождения детей в пути следования согласно графику движения более трех часов, необходимо наличие наборов пищевых продуктов, ассортимент которых согласован с территориальным управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, а также запрет организованной перевозки автобусом группы детей возрастом до семи лет при нахождении в пути согласно графику движения более четырех часов.

Принятие данного постановления и реализация его положений не потребуют дополнительных расходов из средств федерального бюджета.